可再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，在回收利用后失去了原有的全部或部分使用價(jià)值，加工可使廢物重新獲得使用價(jià)值。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民消費(fèi)升級(jí)，廢物產(chǎn)量大幅增加。如果這些廢物處理得當(dāng)，將成為資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏局面；如果處理不當(dāng)，將造成巨大的環(huán)境污染。大力發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)已成為綠色發(fā)展，文明建設(shè)的重要組成部分。研究再生資源產(chǎn)業(yè)稅收政策，提高可再生資源回收水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)再生資源回收利用存在的主要問(wèn)題有：

（1）資源回收率低，不易回收的再生資源嚴(yán)重丟棄。據(jù)估計(jì)，我國(guó)可回收但未回收的再生資源價(jià)值300~350億元。每年大約500萬(wàn)噸廢鋼.20多萬(wàn)噸廢有色金屬.1400萬(wàn)噸廢紙和大量廢塑料.廢玻璃等。沒(méi)有回收利用。由于我國(guó)廢物的零星分散，其回收利用.加工.運(yùn)輸成本高，銷(xiāo)售價(jià)格低，導(dǎo)致部分品種回收率下降，與實(shí)際產(chǎn)量差異較大，資源損失嚴(yán)重，可再生資源回收率與世界先進(jìn)水平相差較大。比如中國(guó)每年丟棄2億多個(gè)鎘鎳電池(二次電池)；廢棄家用電器.回收計(jì)算機(jī)和其他電子廢物尚未提上議事日程。

（2）廢舊物資回收企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，技術(shù)落后。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持廢物回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但絕大多數(shù)廢物回收加工企業(yè)仍然盈利或盈利，基本上沒(méi)有條件和能力引進(jìn)或使用新技術(shù).新工藝.新型設(shè)備技術(shù)含量和附加值低，阻礙了可再生資源回收的發(fā)展。另一方面，由于歷史原因，國(guó)有回收企業(yè)成員.債務(wù)負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益差。相當(dāng)一部分回收企業(yè)虧損嚴(yán)重，部分回收公司經(jīng)營(yíng)不可持續(xù)，廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展...

我國(guó)可再生資源回收利用存在的主要問(wèn)題是：

（1）資源回收率低，不易回收的再生資源嚴(yán)重丟棄。據(jù)估計(jì)，我國(guó)可回收但未回收的再生資源價(jià)值300~350億元。每年約有500萬(wàn)噸廢鋼.廢有色金屬20多萬(wàn)噸廢有色金屬.1400萬(wàn)噸廢紙和大量廢塑料.廢玻璃等。沒(méi)有回收利用。由于我國(guó)廢物的零星分散，其回收利用.加工.運(yùn)輸成本高，銷(xiāo)售價(jià)格低，導(dǎo)致部分品種回收率下降，與實(shí)際產(chǎn)量差異較大，資源損失嚴(yán)重，可再生資源回收率與世界先進(jìn)水平相差較大。比如中國(guó)每年丟棄2億多個(gè)鎘鎳電池(二次電池)；廢棄家用電器.回收計(jì)算機(jī)和其他電子廢物尚未提上議事日程。

（2）廢舊物資回收企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，技術(shù)落后。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持廢物回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但絕大多數(shù)廢物回收加工企業(yè)仍然盈利或盈利，基本上沒(méi)有條件和能力引進(jìn)或使用新技術(shù).新工藝.新型設(shè)備技術(shù)含量和附加值低，阻礙了可再生資源回收的發(fā)展。另一方面，由于歷史原因，國(guó)有回收企業(yè)成員.債務(wù)負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益差。相當(dāng)一部分回收企業(yè)虧損嚴(yán)重，部分回收公司經(jīng)營(yíng)不可持續(xù)，廢料回收行業(yè)發(fā)展徘徊在較低水平。

（3）可再生資源回收技術(shù)開(kāi)發(fā)投資嚴(yán)重不足。由于資本投資少、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱、廢物加工技術(shù)落后、技術(shù)設(shè)備水平低，部分與可再生資源加工相關(guān)的環(huán)境污染物處理不當(dāng)。即使是先進(jìn)適用的技術(shù)也由于缺乏資金而難以推廣和應(yīng)用。大部分可再生資源的加工技術(shù)仍然十分落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的要求。

主要措施是防治固體廢物污染，利用固體廢物資源

1.改革生產(chǎn)過(guò)程，減少?gòu)U物排放。提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)使用壽命長(zhǎng)的產(chǎn)品，使物品不會(huì)很快變成廢物。在生產(chǎn)過(guò)程中，使用精細(xì)材料來(lái)減少?gòu)U物排放。例如，在選礦過(guò)程中，提高鐵礦石質(zhì)量可以減少制渣劑和焦炭的添加，從而減少高爐渣的排放。在工業(yè)上使用垃圾分類(lèi)設(shè)備來(lái)處理固體廢物后，高爐渣的排放可以比原來(lái)減少一半以上。

2.開(kāi)發(fā)材料回收技術(shù)。改革傳統(tǒng)工藝，開(kāi)發(fā)材料回收工藝，是一種產(chǎn)品的廢物成為兩種產(chǎn)品的原料，使兩種產(chǎn)品的廢物成為第三種產(chǎn)品的原料。

3.將固體廢物納入資源管理范圍。制定固體廢物回收政策，鼓勵(lì)固體廢物利用。建立固體廢物回收制度，將明確使用的廢物納入資源配置計(jì)劃。儲(chǔ)存暫時(shí)不能使用的廢物作為儲(chǔ)備資源。

4.制定固體廢物管理?xiàng)l例。部分地區(qū)制定了《固體廢物管理?xiàng)l例》和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，反映了固體廢物污染防治政策和固體廢物利用政策。